Presupuesto 2027: prevé equilibrio fiscal y mayor presión tributaria
La Cámara de Diputados comienza el debate del proyecto de Presupuesto 2027 enviado por el Poder Ejecutivo, que prevé mantener el equilibrio de las cuentas públicas y proyecta un escenario de crecimiento económico sostenido.
Un informe de la Oficina de Presupuesto del Congreso (OPC) concluye que la iniciativa contempla para el próximo ejercicio un superávit financiero de la Administración Pública Nacional de $0,2 billones y un superávit consolidado del Sector Público Nacional de $3,3 billones.
El documento señala que los ingresos y gastos de la Administración Nacional representarán cada uno el 14,3% del Producto Interno Bruto (PIB), lo que permitirá sostener el objetivo oficial de equilibrio o superávit fiscal ya incorporado en el Presupuesto 2026.
En materia macroeconómica, el proyecto prevé un crecimiento del PIB del 3% en 2026 y del 4% anual entre 2027 y 2029, acompañado por una desaceleración de la inflación. Según las proyecciones oficiales incluidas en el presupuesto, el IPC de diciembre de 2027 sería del 18%, frente al 29% estimado para el cierre de 2026. También se prevé una cotización del dólar de $1.847,6 a diciembre de 2027.
La OPC remarca que el crecimiento proyectado para 2027 estaría impulsado por la inversión, que aumentaría 9,2%, además del consumo privado y las exportaciones.
Uno de los datos destacados del informe es el incremento de la presión tributaria nacional, que pasaría de 21,06% del PIB en 2026 a 21,70% en 2027. Según el organismo, la suba se explicaría principalmente por una mayor recaudación de Ganancias, IVA, impuestos vinculados al comercio exterior y combustibles.
La distribución de esos recursos también tendría impacto en las provincias. El informe calcula que las transferencias automáticas derivadas de impuestos nacionales alcanzarían los $104 billones en 2027, equivalentes al 7,35% del PIB, con un incremento de 0,34 puntos porcentuales respecto del año anterior. La provincia de Buenos Aires recibiría $23,8 billones, seguida por Santa Fe con $8,9 billones y Córdoba con $8,6 billones.
En cuanto al gasto, las prestaciones sociales seguirán siendo el principal componente del presupuesto. La OPC estima que representarán el 9,2% del PIB y concentrarán más del 70% del gasto total. Dentro de ellas, las jubilaciones y pensiones absorberán $102 billones, equivalentes al 7,2% del PIB.
El informe observa que el Gobierno prevé mantener durante todo 2027 el bono previsional de $70.000 sin modificaciones, ya que la partida asignada para ese concepto se mantiene prácticamente sin cambios en términos nominales respecto de 2026. También señala que la cantidad de jubilados y pensionados disminuiría en unas 79.000 personas respecto del año anterior.
Por otra parte, el presupuesto prevé una reducción de los subsidios económicos, que pasarían de representar el 0,8% del PIB en 2026 al 0,6% en 2027. El recorte se concentraría especialmente en energía y transporte, bajo el supuesto de una mayor cobertura de costos mediante tarifas abonadas por los usuarios.
En educación, las transferencias a universidades nacionales alcanzarían $7,7 billones, con una mejora real de 3,8%, mientras que la OPC identifica un refuerzo relativo de programas vinculados con alfabetización, becas estudiantiles y políticas socioeducativas.
Respecto de la salud, el organismo proyecta un aumento real de 9,2% en los recursos destinados a esa función, impulsado principalmente por mayores transferencias al PAMI y partidas para hospitales y establecimientos sanitarios nacionales.
La OPC también dedica un capítulo a los riesgos fiscales contemplados en el mensaje presupuestario. Entre ellos menciona el impacto potencial de una sequía severa, una caída de los precios internacionales de la soja o del petróleo, y eventuales aumentos en las tasas de interés de Estados Unidos. Según el análisis, una sequía que redujera 40% la producción de granos podría provocar una caída de 3,1% del PIB y deteriorar el balance fiscal en 0,4 puntos porcentuales.
Con estos elementos sobre la mesa, el Congreso iniciará el tratamiento de una ley que volverá a poner en discusión las prioridades del gasto público, la evolución de los recursos tributarios y la estrategia oficial para sostener el equilibrio fiscal en un contexto de crecimiento económico proyectado para los próximos años.
Datos salientes del informe de la OPC
Según las previsiones del Proyecto de Ley de Presupuesto 2027, la Administración Pública Nacional presentará un superávit financiero de $0,2 billones, luego de las transferencias a otros subsectores, mientras que el Sector Público Nacional consolidado -que incluye también a empresas públicas, fondos fiduciarios y otros entes- tendrá un resultado positivo de $3,3 billones.
En materia de proyecciones macroeconómicas, se prevé un crecimiento de la actividad de 3,0% a/a en 2026 y de 4,0% a/a entre 2027 y 2029. Este proceso estaría acompañado por una desaceleración gradual de la nominalidad.
Sobre el supuesto de un índice de precios al consumidor de 21,1% promedio, los ingresos totales tendrán un incremento real de 3,5% respecto al cierre del ejercicio 2026 y los gastos una suba de 3,4%.
El mayor aumento se registra en prestaciones sociales, 6,4%, con preminencia del gasto previsional y otros programas sociales, parcialmente compensado con un recorte en los subsidios.
Las principales políticas sociales representan alrededor del 10% del PIB y más del 70% del gasto total previsto en el PP2027.
Las prestaciones previsionales contributivas y semicontributivas de ANSES aumentan 2,5% en términos reales, y mantienen una participación cercana al 5,6% del PIB.
La AUH y la AUE registran un aumento real de apenas 0,7%, con una cobertura prevista estable en torno a 4,1 millones de beneficiarios.
La Prestación Alimentar cae 10,5% en términos reales, sin cambios previstos en su cobertura, estimada en 4,5 millones de personas.
El gasto agregado en establecimientos de salud nacionales aumenta 2,3% real, pero con diferencias significativas entre instituciones.
La subvención a la energía retrocederá 25,2% y al transporte 16,2%.
Se destinan $0,5 billones a los gastos electorales.
La inversión en defensa resultará prioritaria para el próximo año, con un aumento del 31,5% respecto de las asignaciones del presente ejercicio.
Baja de 0,7% de las transferencias a provincias, que priorizarán el Plan Nacional de Alfabetización y aportes para las cajas previsionales.
El superávit financiero de la APN previsto para 2027 alcanza un total de $0,2 billones, luego de realizar transferencias corrientes y de capital al resto del SPN por la suma de $10,6 billones. Es decir, antes de computar dentro de sus gastos dichas transferencias, la APN presenta un superávit de $10,8 billones. Por su parte, el SPN consolidado, que incluye, además de la APN, a las empresas públicas, a los fondos fiduciarios y a los otros entes del SPN, presenta un superávit de $3,3 billones.
Por el lado de la recaudación nacional, el PLP2027 proyecta para 2027 un incremento de la presión tributaria de 0,64 p.p., motorizado por el Impuesto a las Ganancias, IVA, Combustibles y recursos provenientes del Comercio Exterior. En sentido opuesto, se espera una menor incidencia a los recursos de la Seguridad Social, debido en parte a los cambios generados por el Fondo de Asistencia Laboral.
Las proyecciones de recaudación implican un aumento de los recursos distribuidos a las provincias a través de la coparticipación, leyes especialidades y consenso fiscal (+0,34 p.p.), así como a la APN (+0,27 p.p.). (Parlamentario)