El peso salarial del Estado cayó en relación al PBI
Un informe de la Oficina de Presupuesto del Congreso muestra cómo variaron las dotaciones y el costo laboral en cada subsector del Sector Público Nacional no Financiero.
El empleo en el Sector Público Nacional no Financiero aumentó de 511 mil a 824 mil puestos entre 2004 y 2024, mientras que el gasto salarial redujo su incidencia sobre el Producto Interno Bruto desde el pico de 2015. Un informe elaborado por la Oficina de Presupuesto del Congreso (OPC) describe cómo se transformó la dotación estatal, con diferencias marcadas según cada subsector.
Entre 2004 y 2024 el empleo del Sector Público Nacional no Financiero (SPNnF) se expandió 61,2%, según el relevamiento realizado por la OPC. La serie muestra una primera etapa de fuerte crecimiento hasta 2015, año en el que se verifica el máximo histórico, y una segunda fase donde la dotación se mantiene elevada, con una baja generalizada en 2024. Ese año se registraron 824 mil puestos, 32 mil menos que en 2023.
La Administración Pública Nacional, principal componente del SPNnF, concentró en promedio el 51,8% del total. Tras el pico de 431 mil cargos en 2015, la dotación disminuyó hasta 2019, volvió a crecer hasta 2023 y cayó nuevamente en 2024, cuando alcanzó 396 mil puestos. En este subsector, el Poder Ejecutivo representó en 2024 el 87,8% del total, mientras que el Poder Judicial concentró el 5,8%, el Poder Legislativo el 4,1% y el Ministerio Público el 2,2%.
Las Universidades Nacionales constituyeron el segundo grupo en importancia, con un 35% de participación promedio. Su dotación creció en forma sostenida a lo largo de los veinte años, impulsada por la expansión del sistema universitario público, con un incremento total del 78,1%. En 2024 alcanzaron los 316 mil cargos, único subsector que no experimentó caídas respecto del año anterior.
Las Empresas y Sociedades del Estado registraron la mayor contracción interanual de toda la serie en 2024: una baja de 14,1% respecto de 2023, hasta 78 mil empleados. Este subsector había tenido una tendencia creciente durante casi todo el período relevado, asociada a estatizaciones y creación de nuevas entidades, con picos en 2021 y 2022.
Los Otros Entes del SPNnF, que incluyen organismos como la Agencia de Recaudación y Control Aduanero (ex AFIP) y el INSSJP–PAMI, tuvieron variaciones más moderadas. Su máxima expansión interanual se observó en 2009 y la mayor caída ocurrió en 2024, con una baja de 5,4%.
El análisis también revela cambios en la composición del empleo. En el Poder Ejecutivo Nacional, los contratos de tiempo determinado pasaron de representar 7,7% del total en 2004 a 16,4% en 2024. Ese año se contabilizaron 57 mil contratos, frente a los 19 mil de dos décadas atrás. La suba más pronunciada se había verificado en 2015. La estructura del personal muestra además una distribución equilibrada por género en el personal civil y una fuerte mayoría masculina en las fuerzas armadas y de seguridad.
En términos demográficos, en 2024 había 17 empleados públicos nacionales cada mil habitantes y el empleo del SPNnF equivalía al 5,7% de la Población Económicamente Activa. La participación del nivel nacional en el total del empleo público del país fue de 21,9%, en línea con la estabilidad relativa de los tres niveles de gobierno en toda la serie.
El gasto en personal representó en 2024 el 17,2% del gasto total del SPNnF, un valor inferior al destinado a prestaciones sociales pero superior al dirigido a bienes y servicios, intereses y gastos de capital. Medido en términos del PBI, el gasto salarial del SPNnF alcanzó su punto más alto en 2015 y desde entonces retrocedió, con una baja de 0,7 puntos porcentuales en 2024, la caída más pronunciada de los últimos veinte años. Ese año la participación del gasto se ubicó en 3,2% del PBI, un nivel comparable al de inicios de la década pasada.
Cada subsector mostró dinámicas particulares. La Administración Pública Nacional registró en 2024 la mayor caída del período, con un retroceso de 0,4 puntos del PBI. En el Poder Judicial, el gasto alcanzó su mínimo del período, luego del máximo de 2020. En el Poder Legislativo, la participación del gasto se redujo a niveles similares a 2004. En el Ministerio Público, tras haber alcanzado un máximo en 2023, el gasto retrocedió 0,01 puntos en 2024. En las Universidades Nacionales se observó una caída interanual de 0,11 puntos, volviendo a niveles de 2008. En los Otros Entes, el gasto descendió hasta su menor valor desde 2006. En las Empresas y Sociedades del Estado, el gasto se ubicó en 0,45% del PBI, equivalente a los niveles de 2014.
En su conjunto, el informe de la OPC muestra que mientras el empleo nacional se mantuvo alto durante los últimos años, el gasto en salarios redujo de manera sostenida su peso relativo en la economía, en un contexto de variaciones heterogéneas por sector y de cambios en la composición del personal estatal.